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中国钢铁企业如何应对贸易保护主义

更新时间:2010/3/3
  贸易保护主义浪潮袭来,中国首当其冲。钢铁行业钢铁更是被视为贸易摩擦重灾区。
  2009年9月9日,美国商务部初步裁定对华进口的油井管加征反补贴税,税率从10.9%至30.6%不等。11日,奥巴马总统宣布对中国轮胎实施特别保障措施。两起案件,前者超过26亿美元的总额使其成为近年美对华最大的一起贸易限制,而后者是奥巴马上全台后第一个美国总统签署的第一项对华特保措施。不足5日,17日美国商务部要求对从中国进口的价值4亿美元用于石油化工、炼油厂及其他相关业务的钢管征收最高90%的反倾销和反补贴关税。
  借助轮胎特保案的“示范效应”,美国钢铁公司就提请美国商务部对从中国进口的某些钢管征收最高达90%的反倾销和反补贴关税。于此同时,欧盟在当地时间9月24日宣布,对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期五年的正式反倾销税,税率分别高达39.2%和30%。这是第一个针对中国钢铁产品、以损害威胁立案的反倾销案例。
  而此前,在6月17日至6月26日的短短10日内,美国相关部门就已对从中国进口的钢铁产品发起3次反倾销、反补贴合并调查,涉及产品包括钢绞线、钢格栅板及金属丝网托盘等。
  事实上,自1996年起,中国就一直是遭受反倾销调查数目最多的国家,而钢铁及其制品更是重点关注对象。这其中,管材又是遭受反倾销最多的品种。数据显示,2005年-2008年,世界对中国钢铁业发起的“双反”调查、日落复审等贸易保护措施超过90项,其中2008年高达42项,创历史之最。
  那么,为什么中国钢铁业会频繁遭遇反倾销呢?中国钢铁企业应该如何应对贸易保护主义。这都值得我们深思。
  在金融危机面前,美国利益至上的贸易保护主义显现。需求的萎缩才是造成美国钢管企业的不景气,1~8月份我国出口无缝管总量207.56万吨,同比降幅骤减为41.11%,其中出口到美国无缝管总量为34.56万吨,同比降幅高达69.99%。诚然,我们可以理解奥巴马作为一名政治家目前所面临的国内政治“苦衷”。从国内经济形势到国际金融改革、医疗改革,再从与盟友在银行高管限薪问题上的分歧到国内外贸易保护主义批评声浪……奥巴马正在遭遇上台以来最严重的危机。因此为了转移国内矛盾,采取保护性的贸易政策成了一个最佳的平台。
  同时,市场分析人士指出,中国钢铁业之所以频繁遭遇反倾销,首先是因为钢铁行业是支柱型产业,是各国贸易保护的重点行业。而中国钢铁业产量大、出口大、涉及金额大,因此一直就是贸易摩擦多发行业。其次,中国钢铁产业集中度低,出口企业多而散,同时产品结构性过剩较为明显,使得企业对国际市场依赖和争夺,导致倾销与反倾销行为增多。
  市场分析人士表示,钢铁行业早已成为不少西方国家的夕阳产业,但相关企业往往把行业所面临的困难归咎到进口产品,寻求政府庇护。而政府为了选票或基于其他政治因素,也很容易顺应钢铁行业之意。
  对于中国钢铁企业应该如何应对贸易保护主义的问题。市场人士表示,由于当前国外钢铁行业还不景气,因此美欧频频动用“双反”调查,这是贸易保护无疑。
  冶金工业规划研究院常务副院长兼总工程师李新创表示,在6、7、8月,中国粗钢产量都保持高位,这虽然主要归功于国内钢材市场支持着中国钢铁工业的快速发展,但如果美国对我国实施贸易壁垒,必然会对国内钢铁业造成一定的影响,这是毫无疑问的。他指出,在2007年-2008年,钢铁的直接出口占产量的约24%,可以说依赖程度较高,因此政府需要尽最大努力保护中国钢铁行业的海外市场。
  因此,李新创认为,政府方面要有所作为,商务部要积极跟进,采取合理、应有的措施保护市场,抵制不公正的待遇。企业方面同样也要积极应诉,用事实反驳。
  据了解,自进入WTO之后,中国面临了若干次的反倾销,除了有个别案例应诉成功之外,大多数表现都是不够好的。
  市场相关人士表示,政府和相关部门要进一步完善相关法律和监管机制,并争取更多国家承认我国完全市场经济国家地位。李新创也指出,我国钢铁出口面临的是双重征税,因此政府在税收方面应该给企业以减负。
  在收到欧盟拟对产自中国的无缝钢管征收为期五年的正式反倾销税案后,代表国内钢厂利益的中国钢铁工业协会就发表声明表示强烈抗议和坚决反对,并称不排除将本案提交世界贸易组织(WTO)争端解决机制。中钢协发给CBN记者的一份声明称,欧盟的这一决定开启了国际钢铁贸易保护的恶劣先例,对中国钢铁行业和中国无缝管企业造成很大伤害。这种行为将不可避免地导致全球范围内的市场封闭和贸易保护主义抬头,这与刚刚召开的G20峰会各国发出反对贸易保护主义的倡议是背道而驰的。
  中钢协透露,自欧盟2008年7月9日立案以来,中钢协已经组织中信泰富、新冶钢、华菱衡管、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯、宝钢、鞍钢等九家企业,代表210家涉案企业积极应诉,组织行业抗辩,并先后于2009年1月15日、6月4日在欧盟的听证会上列举数据阐述事实,但是没有得到足够重视。
  事实上,调查期内欧盟无缝管工业利润高达15%,立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降,今年1~8月份出口欧盟数量同比下降70.96%,贸易额下降65.45%,中钢协表示,欧委会在评估时完全忽略这一事实,而仅仅依据指控,在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。
  “事实上,我国企业向来根据欧盟用户的需求进行出口,所出口的机械管、结构管等均为欧盟订户所需要的产品。金融危机以来,中国的内需刺激政策消化了绝大部分钢材产量,效果是明显的。”中钢协指出,欧盟在此时对我国企业征收高额反倾销税,是非常不合时宜,也是非常不公正的。
  因此,中钢协称,将积极与中国商务部沟通,强烈呼吁中国政府采取法律手段维护中国钢铁行业和无缝管企业的合法权益,不排除将本案提交世界贸易组织争端解决机制。
  除了政府施以援手外,强势反击,也被行业人士认为是必须的手段。分析人士指出,作为贸易大国,中美欧等国家出现一些贸易摩擦是很正常的事件,但一系列的贸易摩擦不可能不伤害到双边贸易关系。例如对奥巴马政府来说,中美经济休戚相关,美方不能一边高谈反对贸易保护主义,一边顺从国内保护主义的压力以及加剧的“政治色彩”而加剧对华贸易摩擦。对于中国来讲,尽管贸易战会两败俱伤,但也不能听任美国不断采取歧视中国产品的措施。13日,商务部宣布启动对美部分汽车和肉鸡产品立案进行反倾销和反补贴调查,不足24小时,我国针对美国产品的做出迅速的“反击”,面对不断遭遇的贸易摩擦,我国似乎欲做到”杀一儆百”。此外,中国橡胶工业协会有关人士表示不排除对美国推出反制裁措施。 17日,国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示,美国大豆商在获得政府大量补贴后正在向中国倾销大豆。我国进口大豆中美国占近4成,那么一旦启动对美国大豆的反倾销制裁的话,给双方以及国际经济带来的后果将无可估测。22日,商务部对日韩进口的不锈钢冷轧薄板实施反倾销。从目前形式来推测,各国贸易保护主义已经风靡,我国只有变被动为主动,来消减更多的贸易摩擦。
  在这场“防守反击战”中,虽然商务部已经开始进行“反制裁”行动,但毕竟是从其他行业中把利益“找补”回来,至于利用WTO规定“双反”,去WTO起诉欧美等国家对中国油井管的“双反”,仅是短期的应急权宜之计,即便应诉成功了,但期间所需要的是更长的时间以及牵扯到企业更多的精力来应诉,出口量会减少,无疑,中间所造成的损失会很大。长远来看,钢管行业只能祈望“自我拯救”,看清全球经济前瞻性,划清所需钢管的地区分布,中国钢管企业应逐步在东盟设厂,然后出口到欧美,这样会减少贸易摩擦;而国内钢管应逐渐开拓新的市场,逐渐向中东、非洲等地区输送,兵分两路才是中国钢管企业长远的全球化道路。
除了上述建议外, 中钢协还建议,国内相关钢铁生产企业,要认清当前无缝管出口的严峻形势,充分考虑国际贸易的风险。另外,提升我国钢管的技术含金量,多出口高附加值产品;再是,勿求为了利润而集中的向某个地区输送,国内管厂出口目的国家需要分散度。如此,我国钢管出口方面才可以走的更远,更有利于国内资源的分化。
  贸易保护主义短期难以消除,因此,积极应对才是根本之道,中国钢铁行业应该充分发挥各方面的力量来维护自己的利益。
? ?来源:中国贸易救济信息网